刘皓代表：

    您提出的“关于推进应急志愿服务队伍分类分级管理的建议”已收悉，现答复如下：

应急志愿服务是社会公众参与应急救援的有效组织形式，建立平战结合的应急志愿服务体系是全国文明城市测评的重要内容。2021年郑州市文明办和郑州市应急管理局联合下发文件《关于印发<关于进一步加强平战结合应急志愿服务体系建设的实施方案>的通知》（郑文明办[2021]41号）要求，坚持平战结合，推动形成党政全面统筹、多部门协同、社会力量参与的应急志愿服务工作格局，为加强应急志愿服务建设指明了明确的发展方向。

2021年郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害给我区人民群众生命安全、国家财产和环境构成了重大威胁。《河南郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害事故调查报告》指出郑州市在应急救援方面存在短板和弱项，大部分村（社区）基层基础应急处置能力需要提高，村（社区）作为承担灾害风险的主体，是第一时间进行自救互救的主力，没有强大的应急救援能力和互救能力是造成灾害来临时产生重大人员伤亡和经济损失的主要原因。

贵代表提出的对中原区应急志愿服务队伍管理的批评意见，我们虚心接受，对照应急管理体系改革发展目标，我们将认真进行整改，对标提升。

一是按照省市区关于加强基层应急管理体系和能力建设的有关工作要求，中原区以社会专业应急救援力量为依托，通过政府购买服务的形式组建了50人的区级综合应急救援队伍，各街道办事处、各村社区分别是以街道、村（社区）现有应急力量主体，联合公安、城管、消防、民兵、村干部等力量组建了20人、10人的应急救援队伍。在我区注册成立的社会应急救援队伍有四支：中原区蓝天应急救援队、中原区红星应急救援队、中原区银鹰应急救援队和中原区戎客应急救援队，各支社会应急救援队伍积极参与村（社区）灾害救援信息共建，有组织的深入村（社区）进行救援知识的讲解和应急救援捐助，对于普及应急救援知识、提高村（社区）应救援救援能力帮助很大，解决了中原区防灾减灾工作的“最后一公里”的问题。下一步工作中，我们将积极对接郑州市应急管理局和区文明办等相关单位，按照郑州市应急志愿服务队伍建设和管理标准，探索制定《中原区应急志愿服务队伍分类分级指导标准》，对全区应急志愿服务队伍，以自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等服务领域为标准进行分类，以专业能力、装备配置、服务效果等为标准进行分级。在区级、街道和社区三级应急救援队伍建设的基础上，探索建立应急志愿者和应急志愿者组织的管理模式，切实有效发挥应急志愿服务在各类突发事件应对工作中的积极作用。

二是《郑州市中原区突发事件总体应急预案（试行）》（中原政〔2022〕1号）明确“各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥群团组织作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作”，已将应急志愿服务纳入应急救援力量体系，目前正在积极与郑州市应急局及其他有关部门对接出台《中原区应急志愿服务导则》并纳入各级应急预案。下一步工作中，我们将进一步修订完善突发事件总体应急预案，建立健全各个专项应急预案，把建立并畅通应急志愿服务组织在应对突发事件时开展先期处置和协同救援的制度性通道作为预案体系建设的一项重要内容，有效引导志愿者和志愿服务组织积极参加应急救援活动，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，为保护人民群众生命财产安全汇聚强大应急志愿服务力量。

三是按照上级有关工作安排，我区正在开展社会应急救援队伍“五进”活动，由四支在我区注册成立的专业社会应急救援队伍在社区、在学校、幼儿园、活动中心、知识讲堂开展应急救援知识的宣讲和培训，内容以自我防护技能、应急救援技巧、救援器材使用为主，充分发挥社会应急救援队伍专业技术力量的积极作用。今年汛期期间，区防办组织中原区蓝天救援队和银鹰救援队积极参与应急管理部、河南省人民政府共同主办的河南郑州应对特大暴雨灾害应急演练和省防指举办的河南郑州防洪排涝综合演练，通过演练极大提升了我区应急救援实战能力和多部门及社会应急救援力量的协同作战能力，效果明显。目前，我区正在谋划建设中原区应急救援综合基地。根据辖区事故灾难特点，计划于2024年底建成集安全宣教和应急科普体验馆、应急救援抢险救灾物资储备库、各类应急队伍驻训集训场地、应急指挥车辆停存功能于一体的应急救援综合基地，项目已经发改委立项，场地初步确定，正在办理各类前期手续。下一步工作中，我们将充分发挥基地驻训集训功能，组织辖区各类应急志愿服务队伍分批次、分层次进行应急救援知识和技能培训，常态化组织应急救援队伍共训、共练、共演，有效提升我区突发事件应急救援能力和水平。

    非常感谢您对应急管理工作的关心和支持，欢迎继续为中原区应急管理事业发展提出更多的宝贵意见和建议。

                                            中原区应急管理局 

                                                                                    2022年9月15日