禹海军委员：

您提出的“关于完善基层应急管理组织体系，强化防灾避险自救互救能力”的提案已收悉，现答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）关于专业技术人员配备不足的问题

我区目前工作情况：一是持续加强对灾害信息员的业务培训。按要求每年开展不少于2次的灾害信息员专题业务培训。从2023年至今，组织开展了不少于6次的全区灾害信息员集中业务培训。针对今年社区（村）“两委”换届后，基层灾害信息员队伍变动大、新人多、业务生疏的突出问题。为切实筑牢防灾减灾救灾第一道防线。中原区应急管理局于2026年4月15日至16日组织开展了全区村（社区）灾害信息员专题业务培训班。本次培训既是年度工作安排，也是立足于全区基层灾害信息员队伍大规模调整后的现实需要，旨在迅速填补能力缺口，确保灾害信息报送网络不断链、工作不断档。此次培训覆盖了全区所有新上任的村（社区）灾害信息员，共计253人，实现了全覆盖。通过此次集中、系统的培训，有效解决了新任灾害信息员“业务生、技能弱”的初始困难，基本实现了从业务新手到业务合格手的提升转变，补齐了因为人员大范围调整可能带来的“空窗期”潜在风险隐患短板。确保了区、办事处、村（社区）三级灾害信息员队伍框架体系完整有效。通过培训也促使新任灾害信息员深刻认识到自身岗位“哨兵和吹哨人”的重要性；二是积极参加省市专题业务培训。组织各街道办事处灾害信息员积极参加省市视频业务培训，通过学习具体案例，与其他地区现场沟通交流，查找不足，补齐短板；三是积极参加全国竞赛。组织全区街道与社区（村）各级灾害信息员，参与“全国灾害信息员大赛”。在复赛与决赛开始后，组织入选选手进行集中培训，共获得全国一等奖1名、二等奖2名、三等奖2名。

（二）应急物资装备不足的问题

我区目前工作情况：一是建立完善区级应急物资储备仓库。目前，我区建成了1个面积约800平方米的区级应急物资储备仓库。通过政府财政采购，在2022年购买了一批以防汛装备与生活类救灾物资为主的应急物资，共39种23763件，总计286.58万元。印发了《中原区应急管理局应急救灾物资仓库管理暂行办法》，从物资来源、储备管理、出入库程序、回收与再利用、物资报废等方面对物资进行制度化管理；制定了《仓库管理员岗位职责制度》、《消防制度》、《卫生制度》、《防鼠制度》、《防盗制度》、《轮换、更新、淘汰制度》等内容，制度化做好仓库的日常管理工作。二是构建各级应急物资储备站（点）。14个街道建立了15个街道级应急物资储备仓库，主要以发电机、救生衣、救生圈、帐篷、手电、编织袋等为主的防汛抢险物资；建成了155个社区（村）应急物资储备点，主要以铁锹、编织袋、救生圈、手电筒、沙袋为主要的防汛物资。三是高质量完成我区“基层防灾工程”项目相关装备物资接收、配发工作。我区于2024年7月27日起开始接收“基层防灾工程”项目相关装备物资，截至2025年3月27日，涉及我区的基层防灾工程共21个装备270件已全部接收完毕，固定资产在我局名下登记完成。为最大限度地发挥相关应急救援设备的应有功能，经区政府主要领导同意，结合我区各街道办事处实际情况，将部分装备分别配发给各街道办事处和相关局委，共涉及13个装备201件（辆）。其中办事处涉及救生拉杆、组合式防洪板、遥控救生圈、救生抛投器、防水头灯、便携式灭火水泵、便携式防水防爆应急强光灯、应急电源等8个装备194件；区城管局涉及3个装备5辆车；区消防救援大队涉及2个装备2辆车。

（三）应急救援抢险力量较薄弱的问题

我区目前工作情况：一是组建区级应急队伍。通过政府购买服务的形式，依托中原区蓝天救援队，组建了1支50人的区级综合性应急救援队伍；二是构建全区应急救援队伍体系。我区14个街道分别建立了30人的街道级应急救援队伍，队伍构成人员包括街道或社区（村）应急工作人员、民兵、物业人员、志愿者等，共537人；全区各社区（村）分别建立了10人的社区（村）应急救援队伍，共165支2100人；三是规范社会救援队伍管理制度。截至目前，经我区民政局登记，区应急管理局备案的社会应急救援队伍共有5支：蓝天救援队、盟虎应急队、戎客救援队、银鹰救援队、红星救援队，共计约286人（兼职）。制定了《中原区应急救援队伍建设管理办法（试行）》，从制度上规范我区社会应急救援队伍的管理。要求各队伍围绕“政治建队、技能练队、特色强队、安全保队、从严治队”总体要求开展队伍建设；四是提升技能点面结合。1.印发了《关于做好常态化基层应急救援力量技能提升工作的通知》，组织各街道办事处应急救援队伍骨干队员。2023年以来，共开展集中应急救援技能实操培训5次，累计296人次参加培训；2.开展机关内部技能培训，对全局40岁以内的干部职工开展应急救援装备实操培训，共计3次，70人次参加；五是练兵比武斩获荣誉。组织应急队员参加郑州市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武活动，获得了前线指挥部快速搭建项目个人奖二等奖、团队奖（五人团队赛）三等奖、危化救援项目团队奖三等奖、森林火灾扑救项目团队奖三等奖等四项奖项。

六是模拟演练检验队伍。连续3年组织全区各街道办事处和社区（村）灾害信息员，参与省、市开展的自然灾害灾情报送模拟演练，并根据演练情况，印发《关于对我区参加全省灾情报送和灾害救助模拟演练情况的通报》、《关于对我区参加全市自然灾害灾情报送模拟演练情况的通报》和《2025年全市灾情报送模拟演练中原区参与情况总结》，及时总结与反思，查漏补缺。

（四）公众整体防灾应急能力亟待提升的问题

一是多维开展科普宣传，筑牢公众自主防灾意识。聚焦公众防灾应急意识薄弱问题，以 “5・12”全国防灾减灾宣传周、“10.13”国际减灾日等重要节点为抓手，常态化开展防灾减灾宣传教育活动。通过线上新媒体平台推送灾害避险科普短视频、图文知识，线下深入社区、学校、企业、农村开展集中宣传，普及洪涝、地震、火灾等突发灾害应急避险常识，破除公众 “被动等待救援” 的认知误区，强化自主防灾、主动避险的思想意识；二是强化实操技能普及，提升公众应急避险能力。针对公众应急技能欠缺短板，联动街道、消防、红十字会等部门常态化组织应急疏散、自救互救实操演练，重点讲解灾害发生初期逃生、自救、互救方法；开展防灾技能公益培训，普及伤口包扎、应急逃生、初期火情处置等实操技能，推动公众从 “懂知识” 向 “会操作” 转变，补齐应急避险能力短板；三是推广家庭应急储备理念，引导完善物资储备。针对家庭应急物资储备不足、品类不全问题，配合市级制作家庭应急物资储备清单明白卡，明确水和食品、急救包、应急照明、保暖用品等必要的家庭应急物资，开展家庭应急储备示范宣传，引导居民主动储备，夯实灾害初期自救保障基础；四是健全长效宣传机制，构建全民防灾格局。统筹整合多部门宣传资源，建立常态化防灾减灾宣传机制，持续强化公众防灾应急综合能力建设，推动形成全民参与、全民掌握、全民具备应急能力的防灾减灾良好局面。

二、下步工作打算

综合中原区目前情况，我区已经初步建立了组织架构较为清晰、完善的应急管理组织体系。面对日益复杂多变的安全生产、应急管理形势，我区目前仅仅解决了从无到有的基础层面，如何做到从有到优，是我们今后工作面临的一项长期、系统、艰巨、复杂的工作，这需要集全区之力，从上到下一条心、一个信念全力以赴、携手共同努力，力争使我区的应急管理工作实现一个质的跨越。

针对禹海军委员提出的意见建议，并结合我区实际情况，区应急管理局将从以下几个方面改进、提升工作。

（一）做实“党建+应急管理”体系。

坚持加强党的领导，推动党的建设融入应急管理各项工作，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；局领导班子成员要按照职责分工抓好责任落实，定期研究分管领域、联系街道的应急管理工作，分析把握安全生产、自然灾害等规律特点，研究制定有针对性和可操作性的防控措施；牢固树立应急管理全局“一盘棋”思想，应急管理不是一个人、一个单位的责任，需要统筹各方面力量，形成合力；建立健全街道、行政村（社区）、社会组织和相关职能部门共同参与的联动机制，对风险隐患实行闭环管理，不断提升基层应急管理水平。

（二）压实“责任+及时处置”体系。

行政村（社区）要积极协助各街道办事处做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及，负责开展综合减灾示范社区（含行政村）创建；协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、地震和地质灾害等防治，定期巡查检查、督促隐患整治，第一时间发现风险隐患，第一时间监测预警管控，第一时间报告重大风险隐患和违法行为；协助落实应急值守制度，第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置救援，第一时间组织群众自救互救和避险转移安置；协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

（三）充实“平台+应急指挥”体系。

整合消防、防汛抗旱、地质灾害、地震等调度指挥资源，建设应急指挥“一平台”；配备相关设备，对各职能部门的调度指挥系统进行整合，实现各救援队伍、应急力量调度指挥的“一平台”，形成“统一指挥、分类处置、高效应对”的工作机制。横向与相关行业部门连接，建设应急资源数据库，及时收集来自各行业系统的数据信息，实时连接各行业系统的视频监控资源，汇总分析后形成应急救援需要的各类信息，为科学决策、精准指挥提供参考依据。实现上下贯通。配置专用设备，上与应急管理部指挥系统对接，及时上报我区的灾害处置情况，下与街道办事处指挥系统对接，形成全区应急管理调度指挥一张网，统筹全区应急救援力量。

（四）扎实“队伍+专业救援”体系。

通过定向培养、定向就业、强化业务培训等多种方式，充实社区（村）应急管理专业技术岗位，原则上每个行政社区（村）至少明确1名应急管理人员，提高应急管理专业能力素质。试点办事处通过招聘专业人士、购买服务等方式组建专业应急救援队伍，定期对辖区社区（村）应急救援小分队进行专业化、正规化的培训演练，提升社区（村）的先期处置能力，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。

（五）据实“物资+灵活储备”体系。

试点办事处结合辖区实际情况，科学布置应急物资储备库，做到专库专用，专人负责。按照《河南省应急装备及救灾物资储备指南》标准，逐步完善应急物资的储备种类和数量。重点加强防护用品、救援装备、救援器材储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，建立日常补充机制，定期维护保养。大力扶持社区（村）建立应急物资储备点，做到小而精。配备小型发电机、局部通风设备、排水泵、乡村大喇叭、手持扩音器、应急广播接收终端设备等必要应急器材。

感谢您对中原区应急管理领域的关心和支持。我们将继续努力，积极采纳和落实您的宝贵建议，推动中原区应急管理领域的发展。同时，我们也欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同推动我区应急管理领域各项工作更上一个新的台阶。

郑州市中原区应急管理局

2026年6月26日