2022年3月25日16时52分许，上海宝冶集团有限公司承建的中原新区北部片区改造项目安置区建设EPC总承包（第一标段）工地，河南致臻建筑工程有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失90万余元。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《河南省安全生产条例》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第21号）等法律、法规有关规定，经中原区应急管理局请示，中原区政府于2022年3月31日批准成立了由区应急管理局、区总工会、区城建局、中原公安分局、须水街道办事处等单位组成的“3·25”高处坠落事故调查组，邀请区监察委派员参加，对事故进行全面调查。

为及时查明事故原因，分清事故责任，汲取事故教训，事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过询问相关人员、现场勘察、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：             

一、事故发生工程及相关单位概况

（一）事故工程基本概况

事故工程项目为中原新区北部片区改造项目安置区建设EPC总承包（第一标段）。包含三个安置区，分别为付庄安置区、小李庄安置区、天王寺安置区。发生事故的为付庄安置区。

建设单位为河南城投中和建方建设有限公司；施工单位为上海宝冶集团有限公司；监理单位为郑州大学建设科技集团有限公司；劳务分包单位为河南致臻建筑工程有限公司。

（二）事故相关单位情况

1.建设单位：河南城投中和建方建设有限公司。

河南城投中和建方建设有限公司，成立日期：2017年06月30日。统一社会信用代码:91410000MA444BJU6U。企业地址：河南省郑州市中原区郑上路中段1号元通品牌大厦16楼。法定代表人：薛松森。注册资本: 贰亿圆整。营业期限: 长期。企业类型:其他有限责任公司。登记机关：河南省市场监督管理局。经营范围: 市政工程施工；房地产开发与经营；房地产销售与租赁；区域性土地综合开发；城市基础设施建设；园林绿化工程施工；物业管理；市政道路桥梁养护；建筑材料批发零售；土地整理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书编号：410156765。发证机关：郑州市住房保障和房地产管理局。发证日期：2021年03月31日,有效期至：2022年03月23日。

2.施工单位：上海宝冶集团有限公司。

上海宝冶集团有限公司，成立时间：2003年01月15日。统一社会信用代码: 91310000746502808A。企业地址：上海市宝山区抚远路2457号。法定代表人：高武久。注册资本: 人民币528522.9986万元整。营业期限:2003年01月15日至2023年01月14日。企业类型: 有限责任公司（国有控股）。登记机关：上海市市场监督管理局。经营范围: 许可项目：道路货物运输（不含危险货物）；测绘服务；房地产开发经营；电力设施承装、承修、承试；特种设备设计；特种设备安装改造修理；特种设备制造；建设工程质量检测；建设工程设计；货物进出口；技术进出口。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准） 一般项目：冶炼工程；房屋建筑工程，市政公用工程，机电安装工程，水利水电工程，钢结构工程，地基与基础工程，管道工程，机场场道工程，土石方工程，爆破与拆除工程，；安全技术防范系统设计施工服务；工程管理服务；对外承包工程；从事建筑科技、机器人科技、机电设备科技、计算机信息科技、计算机科技、计算机网络科技专业领域内的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务；计算机软硬件及辅助设备零售；国内贸易代理；专用设备修理；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；建筑装修装饰工程；水污染治理；大气污染治理；土壤污染治理与修复服务；机动车修理和维护；建筑工程机械与设备租赁；各类钢结构件生产、冶金机械设备生产；建筑智能化工程，模板建设工程作业，脚手架建设工程作业；国际货物运输代理；园林绿化工程施工；公路建设工程施工，桥梁工程，隧道工程。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

建筑业企业资质证书编号：D231234742，资质范围：市政公用工程施工总承包一级，机电工程施工总承包一级，水利水电工程施工总承包二级，公路工程施工总承包三级，电力工程施工总承包三级，石油化工工程施工总承包三级，地基基础工程专业承包一级，电子与智能化工程专业承包一级，钢结构工程专业承包一级，建筑装修装饰工程专业承包一级，建筑机电安装工程专业承包二级，桥梁工程专业承包三级，隧道工程专业承包三级，公路路面工程专业承包三级，公路路基工程专业承包三级，环保工程专业承包三级，模板脚手架专业承包不分级。批准日期：2020年12月28日,有效期至：2025年09月08日。发证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会。

安全生产许可证：沪JZ安许证字[2016]010027，发证日期：2019年07月18日,有效期至：2022年07月17日，许可范围：建筑施工。发证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会。

3.监理单位：郑州大学建设科技集团有限公司

郑州大学建设科技集团有限公司，成立日期：2017年10月16日。统一社会信用代码：91410100MA44G8154T。法定代表人：詹昌春。注册资本：壹亿壹仟万圆整。企业类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)。营业期限：长期。住所：郑州市金水区文化路97号郑州大学建筑科技研究中心大楼。登记机关：郑州市金水区市场监督管理局。经营范围：许可项目：各类工程建设活动；建设工程勘察；建设工程设计；工程造价咨询业务；建设工程监理；公路工程监理；水利工程建设监理；地质灾害治理工程监理；建设工程质量检测；房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；职业中介活动；消防技术服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：环境保护监测；生态资源监测；科技中介服务；政府采购代理服务；招投标代理服务；采购代理服务；工程管理服务；信息技术咨询服务；图文设计制作；市政设施管理；广告设计、代理；广告发布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；广告制作；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；新材料技术研发；新材料技术推广服务；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；项目策划与公关服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

工程监理资质证书编号：E141033716-4/1，发证日期：2021年01月15日，有效期至：2026年01月15日。资质范围：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部。

4.分包单位:河南致臻建筑工程有限公司

河南致臻建筑工程有限公司，成立日期：2015年01月30日。统一社会信用代码：914106003268456522。法定代表人：郭威。注册资本：壹仟壹佰万元整。企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)。住所：鹤壁市淇滨区淇河路西段路北76号。营业期限：长期。登记机关：鹤壁市市场监督管理局。经营范围：房屋建筑工程；公路工程；水利水电工程；电力工程；市政公用工程；机电工程；矿山工程；冶金工程；石油化工工程；通信工程施工总承包；地基基础工程；消防设施工程；防水防腐保温工程；钢结构工程；建筑装修装饰工程；建筑机电安装工程；建筑幕墙工程；城市及道路照明工程；环保工程；起重设备安装工程；电子与智能化工程；桥梁工程；隧道工程；模板脚手架工程；古建筑工程；水工金属结构制作与安装工程；水利水电机电安装工程；河湖整治工程；输变电工程；园林绿化工程施工；施工劳务；建筑设备租赁；环卫设备；铁路工程建筑；土石方、体育场地设施工程施工 ；矿山机械制造；广告设计、制作服务；道路保洁服务；交通及公共管理用金属标牌制作；销售：建筑材料，电子产品，机电设备，泵及真空设备；林木花卉种植销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

建筑业企业资质证书编号：D341147907。资质范围：建筑工程施工总承包叁级，机电工程施工总承包叁级，钢结构工程专业承包叁级，古建筑工程专业承包叁级，环保工程专业承包叁级，施工劳务不分级。发证机关：鹤壁市住房和城乡建设局。批准日期：2019年11月19日,有效期至：2022年07月21日。

安全生产许可证：（豫）JZ安许证字[2020]110448，发证日期：2020年07月10日,有效期至：2023年07月10日，许可范围：建筑施工。发证机关：河南省住房和城乡建设厅。

二、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故发生经过

2022年3月25日早上7时许，河南致臻建筑工程有限公司带班员张广成安排马跃志和秦海军到通达路上整理钢管，不到8时下雨了，马跃志和秦海军给张广成打电话说下雨了，不能干活。张广成说不能干活你们休息吧。2022年3月25日8时多张广成去整理钢管现场检查马跃志和秦海军他们干了多少活，当时马跃志和秦海军已经离开。马跃志返回宿舍时，没有携带钥匙，曾经询问其弟弟马跃腰谁拿着钥匙，马跃腰说应该是王录山拿着钥匙，随后二人分开，马跃志途径地库负一层去5号楼南侧寻找王录山拿钥匙。当天中午吃饭时同宿舍其他3名工友均未看见马跃志。2022年3月25下午14时30分左右，马跃志同宿舍工人马耀庆、王录山去张广成办公室拿头灯，给张广成说马跃志中午没有回来吃饭，电话打不通，现在出去找找他吧。约10分钟后，马耀庆、王录山两个回来给张广成说在地库负二层汽车坡道底部找到了马跃志，在那里躺着。张广成赶紧去跑过去现场查看。      

（二）事故救援情况

到达现场后，河南致臻建筑工程有限公司带班员张广成马上拨打120急救电话，约20分钟左右120到达现场，检查后说没有生命体征，张广成立即拨打110报警，10分钟左右派出所到达现场。联系刑警队勘查现场。河南致臻建筑工程有限公司电工夏常喜开车拉张广成、马跃腰、马耀庆、王录山4人到须水派出所接受询问。结合公安部门提供的现场勘验笔录和相关人员询问笔录判断，马跃志失足从6号楼与9号楼中间的地库负一层坠落至负二层汽车坡道底部，坠落高度约3米。事故类型为高处坠落。

三、人员伤亡情况和直接经济损失

（一）人员伤亡情况

事故共造成1人死亡。

马某志，52岁，身份证号：41**************49，户籍住址：河南淇县西岗乡马庄村。死亡。

（二）直接经济损失情况

该起事故直接经济损失约90万元。

四、事故原因及性质认定

（一）直接原因

马跃志，因天气下雨不能干活，返回宿舍时没有携带钥匙，在寻找工友取钥匙期间，进入已停工的地下车库，失足从负一层坠落至负二层汽车坡道底部是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.河南致臻建筑工程有限公司，对所属人员安全生产教育培训不到位，未有效管理因下雨暂时停工休息的员工。

2.河南致臻建筑工程有限公司，对停工的地下车库未设置硬性安全防护措施和明显的安全警示标志。

3.郑州市中原区城乡建设局，未充分履行行业安全生产监管职责,对辖区内建筑工地监督检查不到位。

（三）事故性质认定

经调查分析认定，河南致臻建筑工程有限公司“3·25”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任划分与处理建议

（一）对相关责任人员的处理意见

1.马某志，因天气下雨不能干活，返回宿舍时没有携带钥匙，在寻找工友取钥匙期间，进入已停工的地下车库，失足从负一层坠落至负二层汽车坡道底部，对本次事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议不再追究其责任。

2.李军红，河南致臻建筑工程有限公司总经理，未能有效落实本单位安全生产责任制；未能按照要求落实督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产隐患；安全管理存在较大漏洞，未认真履行生产经营单位主要负责人的法定职责，对事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，建议由郑州市中原区应急管理局对其处以2021年年收入百分之四十的罚款的行政处罚。

3.马旭，郑州市中原区城乡建设局科员，群众。负责须水街道办事处辖区内区管工地安全监督管理，对中原新区北部片区改造项目安置区建设EPC总承包（第一标段）未有效履行监督管理职责，对分管辖区内建筑工地监督检查不到位。事故发生后仍未对中原新区北部片区改造项目安置区建设EPC总承包（第一标段）进行监督检查，落实相关法律法规不力。对事故的发生负有管理责任，依据《中华人民共和国监察法》第四十五条第（一）项之规定，建议按照管理权限由监察机关对其进行诫勉谈话。

（二）对相关责任单位的处理意见

1.河南致臻建筑工程有限公司，未有效履行安全生产主体责任，未建立安全生产组织，未建立健全安全生产责任制度和安全管理制度，未对作业人员进行安全生产教育培训，未有效管理停工休息员工。对事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定，建议由郑州市中原区应急管理局对其处以罚款叁拾贰万元的行政处罚。

2.中原区城建局，未按照管行业必须管安全的原则，全面落实行业主管部门监管的要求；未认真履行《安全生产法》第六十二条、第六十七条赋予行业领域主管部门的职责，对辖区内的建筑工地监督检查不到位。对事故发生负有行业安全监管责任，建议由中原区安全生产委员会办公室对其进行警示约谈，并进行全区通报。

六、事故防范和整改措施

1.河南致臻建筑工程有限公司，要加强对所属人员进行安全生产教育培训，采取有效措施，加强对停工休息员工的管理。

2.河南致臻建筑工程有限公司，对地下车库临边洞口设置硬性安全防护措施和明显的安全警示标志。杜绝类似事故再次发生。

3.中原区城建局，要深刻汲取“3·25”事故教训，举一反三，严格履行“三管三必须”制度，按照法定程序对在建工程进行严格监管，规范各生产经营单位的安全管理行为，加大对施工过程的全过程管控。要把消除重大安全隐患、防范事故作为行业专项整治工作的重中之重，要坚持“零容忍”态度，认真担负执法责任，切实加大执法力度，对发现的非法违法行为，从重从严处罚，杜绝类似事故再次发生。