2020年10月29日，在陇海西路绕城高速口东200米路南马庄村，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《河南省安全生产条例》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第21号）等法律、法规有关规定，中原区政府于2020年11月18日成立了由区应急管理局、区总工会、区城建局、中原公安分局、柳湖街道办事处等单位组成的“10·29”高处坠落事故调查组，邀请区监察委派员参加，对事故进行全面调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过询问相关人员、调查取证、综合分析，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故发生单位概况

2012年7月19日，王福显与须水街道马庄村第六村民组签订租赁协议，将东至沟、西至老窑厂、南至荥阳谷庄、北至桃园的5.376亩荒地承包。土地租金1500元/亩/年，五年后租金开始递增，每五年递增一次，每次递增幅度为上年度租金的10%。租赁期限为2012年7月19日起至2032年7月19日止。租赁期限届满时，双方均无异议的本协议自动顺延租期。

2013年，王福显在租赁土地上建成厂房，高约9米，面积约1200㎡，主要从事商业出租。

2020年9月22日，王福显将厂房房顶铺制泡沫板工程发包，承包人为熊立云，双方签订有合同，工程总面积7920㎡、总造价48520元。

事故发生经过和事故救援情况

事故发生经过

2020年9月22日，厂房房顶铺制泡沫板工程施工合同签订后，熊立云联系朋友张景周作为合伙人，双方口头约定利益共享、风险共担。期间因施工所需保温板没有到位，2020年10月24日左右才开始施工。张景周联系同乡崔小超、尚向阳，熊立云在须水老街口找杨运须及其他工人进入施工现场，开始厂房房顶铺制泡沫板工程。期间人员不固定。

2020年10月29日早上7时许，杨运须在须水老街口等熊立云时，旁边等活干的李明生问他有没有活干、要不要人，杨运须说有活干、要人，正好缺一个人。过了一会儿，熊立云开车过来将杨运须、李明生拉到施工现场，开始房顶铺制泡沫板。

2020年10月29日13时30分左右，张景周、杨运须在下边用绳子把泡沫板绑好，崔小超、尚向阳在房顶上拉绳子将泡沫板拉上去，李明生在房顶上搬运泡沫板。李明生在房顶上行走时将采光瓦踩碎，坠落至厂房内部地面。

事故救援情况

事故发生后，尚向阳大声呼喊张景周有人掉下去了。张景周、杨运须立即到厂房内查看并寻找李明生，张景周拨打120急救电话。120急救车到达现场，经检查后确认李明生死亡，要求张景周报警。2020年10月29日14时许，警察到达现场，将张景周、熊立云带走调查，并对事故现场进行勘验。

人员伤亡情况和直接经济损失

人员伤亡情况

事故共造成1人死亡。

李明生：男，汉族，身份证号码：41292819750202****，现年45岁，住址：河南省社旗县饶良镇核桃树村李栋3号，死亡。

直接经济损失情况

该起事故直接经济损失约85万元。

事故原因及性质认定

直接原因

李明生，违章作业，铺制泡沫板时未使用安全防护措施，运送泡沫板过程中踩到采光瓦上坠落是该起事故发生的直接原因。

间接原因

崔小超、尚向阳、杨运须、李明生均为临时雇的施工人员，安全意识较低、缺乏安全知识，在不具备高空作业知识条件下凭经验作业，未取得高处作业操作证违章作业；

熊立云、张景周无资质承揽厂房房顶铺制泡沫板工程，未有效履行安全生产主体责任，作业现场安全防护措施缺失；

王福显，将厂房房顶铺制泡沫板工程发包给无相关资质的熊立云、张景周，安全管理不到位、安全检查缺失，未及时告知维修过程中存在的安全隐患，未提供安全作业的条件。

事故性质认定

经调查认定，马庄村“10·29”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

事故责任划分与处理建议

李明生，违章作业，铺制泡沫板时未使用安全防护措施，运送泡沫板过程中踩到采光瓦上坠落。对本次事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议不再追究其责任。    

2、熊立云，无资质承揽厂房房顶铺制泡沫板工程，未有效履行安全生产主体责任，作业现场安全防护措施缺失。对事故的发生负有主要责任。鉴于其已被公安机关采取强制措施，建议由公安机关依法处理。

3、张景周，无资质承揽厂房房顶铺制泡沫板工程，未有效履行安全生产主体责任，作业现场安全防护措施缺失。对事故的发生负有主要责任。鉴于其已被公安机关采取强制措施，建议由公安机关依法处理。

4、王福显，将厂房房顶铺制泡沫板工程发包给无相关资质的熊立云、张景周，安全管理不到位、安全检查缺失，未及时告知维修过程中存在的安全隐患，未提供安全作业的条件。对事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，建议由郑州市中原区应急管理局对其处以2019年年收入30%的罚款的行政处罚。                             

六、事故防范和整改措施

1、王福显，要将厂房房顶铺制泡沫板工程发包给有相关资质单位，加强安全管理、安全检查，及时告知维修过程中存在的安全隐患，提供安全作业的条件。

2、王福显，要加强对维修人员的安全教育培训，提高安全意识，提高安全技能，严禁违规违章作业。

3、王福显，要定期组织多种形式的安全检查，加强维修现场安全管理，及时发现事故隐患并整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。